2022年10月21日，白银市人民政府办公室印发了《白银市生态及地质灾害避险搬迁实施方案（2022-2026年）》（市政办发〔2022〕178号），以下简称“《方案》”，现就有关内容解读如下：

一、编制背景

为全面落实省委、省政府决策部署，保障人民群众生命财产安全，确保顺利实施白银市2022-2026年生态及地质灾害避险搬迁工作，结合我市实际，制定本实施方案。

二、任务目标

全市生态及地质灾害避险搬迁共计16845户60972人，其中一期（2022-2026年）计划搬迁4907户18828人，二期（2027年及以后）计划搬迁11938户42144人。一期搬迁对象中，会宁县3558户13781人，靖远县399户1529人，景泰县716户2687人，白银区10户32人，平川区224户799人。在总结一期搬迁工作的基础上，适时启动二期搬迁工作。

三、《方案》的内容

（一）搬迁计划。2022-2026年白银市生态及地质灾害避险搬迁拟实施搬迁4907户18828人。

1.分年度。2022年计划完成823户3118人，分布于全市5个县区；2023年计划完成1270户4799人，分布于全市5个县区；2024年计划完成1410户5395人，分布在会宁县、靖远县和平川区3个县区；2025年计划完成943户3711人，分布在会宁县、靖远县和白银区3个县区；2026年计划完成461户1745人，分布在会宁县及靖远县2个县。

2.分类型。2022年—2026年地质灾害避险搬迁2325户9090人、河湖管理范围搬迁105户378人、地震灾害危险区搬迁471户1682人、生态敏感区搬迁2006户7678人。

（二）安置方式。在尊重群众意愿，确保生命财产安全的基础上，统筹考虑，做到集中安置（以县城及乡镇安置为主，以中心村、乡村旅游区等安置为补充。）与分散安置（主要包括插花安置、进城购房等。）相结合，以集中安置为主。

（三）安置方向。以县城及乡镇为主，对县域内受限的市域内统筹，可在本市跨县域安置；市内无法安置的，省级统筹可在兰州新区等区域安置。

（四）搬迁程序。搬迁程序共有5个部分：1.宣传发动和人员摸底。迁出区各乡镇前期准备工作、政策解读和动员工作，确定搬迁对象，建立相关信息台账，由迁出区审定后移交迁入区管理。2.协议签订和迁出准备。与搬迁群众签订协议，帮助搬迁群众处置家庭资产，做好搬迁运送、户籍迁转、养老医疗等社保关系划转等工作。3.迁入准备及搬迁安置。迁入区做好安置住房及配套设施、基本公共服务、社会管理等各项接收准备工作。对跨县域集中安置的，各县区结合实际设置过渡期。在过渡期内，由迁出区县级政府负责管理，过渡期满后由迁入区承担管理主体责任。4.落实政策及后续服务。搬迁群众及时享受迁入区各项政策，迁入城镇的群众还应继续享有迁出区乡村振兴、土地承包等相关政策。5.土地整理和占补平衡。对搬迁群众迁出区的住宅及时组织拆除，避免群众回流返家，造成生命财产损失。对宅基地进行综合评估，并统一组织参与占补平衡。

（五）建设任务及产业发展。1.住房建设。迁入区做好集中安置点规划设计，住建部门对工程质量监管负责。各县区要结合实际确定搬迁群众住房面积标准，原则上户均不小于70平方米（单人户可适当缩减面积）。2.公共服务和配套设施建设。采取新建方式建设集中安置区的，统筹考虑基础设施、配套公共服务设施建设；采取扩建等方式建设集中安置区的，在原有配套设施上进行改造提升。3.土地整理和土地复垦。严格落实“一户一宅、占新腾旧”的要求，全面实施旧宅基地房屋拆除，用好城乡建设用地增减挂钩政策。结余指标交易收益专款专用，专项用于拆旧区复垦和安置区配套基础设施建设。4.产业发展。推进迁入区一、二、三产业融合发展；发展设施农业、养殖业、经济作物，将农民嵌入生产、加工、销售的产业链中；培育农产品加工业集群、发展旅游新业态，形成“旅游区＋农家乐＋搬迁户”的产业模式；提升改造综超、卖场、市场，吸纳就业，增加搬迁群众收入。

（六）资金保障。1.资金筹措。搬迁户每户补助10万元；财政贴息贷款5万元/户，贷款利率不高于贷款市场报价利率（LPR），贷款利息由财政承担，省、市、县（区）按8：1：1的比例贴息，期限5年。2.资金安排。2022年度计划补助资金8230万元；2023计划补助12700万元；2024年计划补助14100万元；2025年计划补助9430万元；2026年计划补助资金4610万元。补助资金逐年到位，每年省上根据搬迁计划先行预拨，下一年度根据实际搬迁户数清算。

（七）政策支持。1.土地政策。开通搬迁用地审批绿色通道，用好城乡建设用地增减挂钩政策，节余指标调剂交易所得收益主要用于迁入区建设，在用地审批后六个月内完成耕地占补平衡任务；迁出区群众的承包经营权以及所产生的收益各项惠农政策不变（自然保护地核心保护区除外）。2.财政金融政策。综合利用相应部门各项政策和各类项目资金，出台搬迁金融支持政策，推出“住房贷”等金融产品，形成“10＋5＋N”资金筹措“政策包”。3.其他政策。户籍迁移的，养老保险关系当年享受迁入区政策标准，医疗保险次年享受迁入区医疗保险相关政策；已办理城镇户口的，享受迁入区各项政策；户籍未迁移的，继续享受原迁出区的各项政策。此外，对符合公益性岗位、低保政策享受条件的，优先安排搬迁群众，持续兜底生活困难的搬迁群众。

四、保障措施

一是加强组织领导，靠实工作责任。二是严格资金管理，严肃使用纪律。三是强化考核监督，督促工作落实。四是积极宣传动员，营造良好氛围。