靖远县、景泰县、平川区人民政府，市政府有关部门：

《白银市枸杞产业高质量发展实施方案》已经市政府第80次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

白银市人民政府

2024年10月15日

（此件公开发布）

白银市枸杞产业高质量发展实施方案

为充分发挥我市枸杞道地产区优势，坚持政府引导、市场主导，协同发力推动全市枸杞产业向种植规模化、管理规范化、质量标准化、市场品牌化和形态一体化高质量发展，制定如下实施方案。

一、总体目标

突出枸杞片带化发展战略定位，加快打造枸杞产业“三大片带”，即以靖远县五合镇、东升镇、北滩镇、靖安乡等北部8个毗邻乡镇为主，种植面积达20万亩以上的靖远北部枸杞产业带；以景泰县草窝滩镇、漫水滩乡等中北部4个毗邻乡镇为主，种植面积达3万亩以上的景泰中北部枸杞产业带；以平川区水泉镇、黄峤镇3个毗邻乡镇为主，种植面积达1万亩以上的平川中东部枸杞产业带。构建枸杞产业“四大体系”，即产业标准体系、绿色防控体系、评价检测体系、产品溯源体系，实施枸杞产业“六大行动”，即基地稳杞行动、基建助杞行动、质量保杞行动、品牌立杞行动、龙头强杞行动、科技兴杞行动，促进枸杞产业向绿色化、标准化、融合化方向发展，推动全市枸杞产业高质量发展。

到2030年，全市枸杞种植面积稳定在30万亩左右，基地标准化率达到98%，良种使用率达到98%，鲜果产量达到30万吨，鲜果加工转化率达到95%，全产业链产值力争突破50亿元。

二、重点任务

（一）实施基地稳杞行动

1.抓好优良品种。建立白银枸杞良种选育与育种平台，由市级农业领域枸杞首席专家牵头组建枸杞良种选育与育种团队，收集省内外枸杞种质资源，以靖远县为核心建立种质资源圃，提升甘杞2号等本地品种竞争力。在靖远县、景泰县建立市级枸杞良种繁育示范基地，培育壮大一批育、繁、推一体化枸杞种苗企业。到2026年，全市取得枸杞良种苗木生产经营资质企业达到2家以上，良种苗木年生产能力达到100万株。（责任单位：市农业农村局、市林草局，靖远县、景泰县、平川区政府。以下任务均需靖远县、景泰县、平川区政府负责，不再一一列出）

2.建设种植基地。全市新建枸杞基地和低产低效改造提升基地，全面推行标准化种植，引导传统分散种植模式向集约化经营转变。在确保完成粮食播种面积的前提下，支持利用盐碱地规模化建设10亩以上新植基地和50亩以上低产低效基地改造提升。（责任单位：市农业农村局、市自然资源局、市水务局、市林草局）

3.打造示范基地。持续推进枸杞产业“特色小镇”和“专业村”建设，种植基地全面推行农药化肥减量增效行动，推广绿色防控和水肥一体化技术，积极开展统防统治，鼓励有条件的村集体经济组织成立专业服务队，为杞农开展施肥、病虫害防治、质量检测、烘干、销售等服务。到2030年，建成枸杞产业“特色小镇”6个，“专业村”10个。（责任单位：市农业农村局、市林草局）

（二）实施基建助杞行动

1.完善枸杞烘干设施。根据枸杞鲜果产量，以利民便民为原则，科学规划、合理布局，建设晾晒和烘干设施。烘干房建设分散与集中相结合，以分散为主。逐步淘汰煤制干设施，衔接资金支持发展清洁能源制干设施建设，资产明确到村集体，为农户提供服务，积极争取中央、省级财政项目，支持清洁能源制干设施建设，补齐枸杞清洁能源制干设施缺口。到2030年，全市新建清洁能源制干设施1000座以上，全部淘汰煤制干设施。（责任单位：市农业农村局、市财政局）

2.建设枸杞保鲜设施。支持枸杞生产经营主体建设一批枸杞产地预冷、周转贮藏及保鲜处理为一体的组装式机械制冷恒温库，延长枸杞的保鲜期，减少产后损失，实现枸杞产品“错峰”上市。到2030年，全市建设50吨枸杞保鲜设施100座以上，保鲜能力达5000吨以上。（责任单位：市商务局、市农业农村局）

（三）实施质量保杞行动

1.抓好质量安全。提升全市枸杞评价检测机构建设管理和运行保障水平，推进合法资质认定，实现全市枸杞产品“应检尽检”。落实属地监管责任，强化对种植户、流动商贩、生产加工销售企业、农贸市场的监督检查，加强行业部门抽检和企业自检，加大农药化肥等投入品和有毒有害非食品原料添加监管力度，切实提升枸杞质量安全监管水平。建立常态化的联合执法机制，依法严厉打击工业硫磺熏蒸枸杞的违法行为，加大非法购销工业硫磺等行为的举报奖励力度。到2025年，全市重点监测基地达到15个，测报样点100个以上。（责任单位：市市场监管局、市农业农村局）

2.完善溯源体系。开展枸杞产品质量溯源体系建设，构建“来源可靠、去向可追、责任可究”的全程追溯链条，对种植、生产、制干、运储、加工、流通等全过程进行溯源，推行枸杞产品达标合格承诺制，有效保障枸杞产品质量安全。对符合绿色、有机食品标准的枸杞种植基地进行认证，建设枸杞绿色、有机种植基地。到2030年，全市新增枸杞绿色基地2万亩、有机基地0.5万亩。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市商务局）

3.构建标准体系。加快构建枸杞产业链标准体系，制修订枸杞种植、晾晒、制干、储存、包装等产业链地方标准，加强标准指标验证、示范推广、宣传培训，推进枸杞全产业链各环节标准化生产，保证枸杞产品绿色生态安全。到2030年，争取制定国家标准或行业标准，制定地方标准10项以上。（责任单位：市农业农村局、市卫生健康委、市市场监管局）

（四）实施品牌立杞行动

1.打造品牌集群。加强“靖远枸杞”国家地理标志保护和“甘味”农产品区域公用品牌等的使用、监督、管理。支持企业培育拥有自主知识产权和核心竞争力的产品品牌。到2030年，力争培植“甘味”农产品企业商标品牌10个左右。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局）

2.大力拓展市场。新建枸杞种植户面向流动商贩的集中交易市场，涵盖信息发布、枸杞交易、检验检测、线下体验、线上直播等功能。实行枸杞产品进、出检验，做好政府达标承诺，提升靖远枸杞定价能力，提振消费者信心，稳定杞农收益。构建枸杞产品多平台、多渠道、多模式的线上线下营销格局，支持枸杞生产经营主体拓展国内一线城市和省会城市高端市场，设立体验馆、旗舰店，在大型连锁超市开展专柜专销、直供直销，建立稳定销售渠道。支持枸杞生产经营主体在大型电商平台开设网店，充分利用自媒体开展直播带货，扩展线上销售渠道。到2030年，力争建设线下和线上枸杞旗舰店20家以上。（责任单位：市商务局、市农业农村局、市市场监管局）

3.加强宣传推介。加大宣传推介力度，办好靖远枸杞爱心采摘活动，组织企业参加国内外有影响力的综合性专业会展。加强在中央、地方主流媒体和各类新媒体上的宣传推介靖远枸杞。在国内城市交通枢纽、旅游景点、机场等人流密集区域和市内高速、高铁沿线长期投放“靖远枸杞”宣传片。到2030年，每年举办1届靖远枸杞爱心采摘活动，不断丰富活动内容。组织枸杞生产经营主体参加国内外展会10场（次）以上。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市文广旅局）

（五）实施龙头强杞行动

1.培育龙头企业。坚持引大引强引头部，重点引进一批锁鲜、制干、原浆榨汁等精深加工企业。健全龙头企业梯次培育壮大机制，实施“微成长、小升规、大变强”行动，鼓励组建产业联合体或企业集团。到2030年，力争培育国家级龙头企业2家、产业联合体1个，打造“规上”企业5家以上、知名电商2家以上。（责任单位：市农业农村局、市工信局、市科技局、市商务局）

2.创建现代农业产业园。积极在靖远核心产区创建省级枸杞现代农业产业园，争取1-2个乡镇纳入国家产业强镇项目。在靖远北部产业带和平川中东部产业带创建市级枸杞精深加工产业园，完善园区基础设施，突出孵化功能，引导更多企业入驻园区，补齐枸杞精深加工产业链短板，增强枸杞储存、加工、销售能力，促进枸杞产业绿色优质发展。到2030年，力争创建省级以上枸杞现代农业产业园。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市商务局、市科技局）

（六）实施科技兴杞行动

1.申报科技创新平台。积极邀请国内院士专家团队、西北师范大学、甘肃农业大学、甘肃省农科院等科研院所的专家学者参与白银枸杞产业发展研究，整合优化全市现有技术、人才等科研资源，积极申报白银枸杞工程技术研究中心。支持企业组建创新联合体，加强共享技术平台建设。加快信息化平台建设，推动物联网、大数据、人工智能等技术在枸杞产业链各环节深度融合。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市农业农村局、市大数据中心、市科协）

2.推进科技创新。围绕枸杞优新品种选育、加工处置工艺、新型枸杞晾晒棚、绿色丰产栽培、“药”字号、“健”字号及“枸杞+”等功能性药食同源产品研发等关键核心技术，谋划实施一批国家、省市级重点项目，形成更多研究成果，强化企业创新主体地位，推动成果转化。到2030年，力争培育枸杞新品种2个以上，获批专利5项以上并在本地实现转化。（责任单位：市科技局、市工信局、市卫生健康委、市农业农村局）

3.发展社会化服务。引导壮大社会化服务组织，在生产资料供应、绿色防控、农机服务、整形修剪、采摘服务、清洁能源设施制干、色选分级、仓储物流、信息服务、融资担保、销售经营、出口代理等环节实现精细化社会化分工。到2030年，培育综合性社会化服务组织达到3家，培育清洁能源设施枸杞制干社会化服务组织2家、病虫害统防统治社会化服务组织5家以上。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市商务局、市市场监管局）

三、工作要求

（一）加强组织领导。市直相关部门要成立推动全市枸杞产业高质量发展包抓领导小组，定期召开产业发展协调推进会。相关县区要成立推动本区域枸杞产业高质量发展领导小组，建立工作专班，抓好重点任务落实。（责任部门：市委农村工作领导小组办公室）

（二）建立工作机制。建立市级统筹、县区抓落实的工作机制。市直相关部门要加强协作，形成工作合力，指导县区制定推进本区域枸杞产业高质量发展的实施方案，明确目标任务、细化政策举措、靠实工作责任、限定完成时限、抓好任务落实，推动全市枸杞产业高质量发展。（责任部门：市发展改革委、市科技局、市工信局、市财政局、市自然资源局、市农业农村局、市水务局、市商务局、市林草局、市经合局）

（三）加强政策保障。相关县区要认真研究推进枸杞产业高质量发展的短板弱项，制定年度推进计划，用足用活各项涉企政策，积极争取国家、省级政策、项目、资金扶持。要统筹安排资金，利用有限的财政资金撬动社会资本投资，支持枸杞产业高质量发展。要做好枸杞市场建设用地保障。完善农业保险政策，将枸杞纳入重点支持范围。（责任部门：市发展改革委、市科技局、市工信局、市财政局、市自然资源局、市农业农村局、市水务局、市商务局、市林草局、市经合局）

（四）加大宣传引导。及时总结推进枸杞产业高质量发展中涌现出的好做法和好经验，挖掘先进典型，利用各类媒体宣传报道靖远枸杞种植、加工、生产过程，提升靖远枸杞的品牌知名度。要吸引全社会关心、参与和支持枸杞产业发展，形成齐心协力推动枸杞产业高质量发展的良好氛围。（责任部门：市农业农村局、市工信局、市商务局、市经合局、市林草局）

（五）加强监督考核。市直相关部门和县区要加大项目管理、资金管理和绩效考核力度，及时跟进工作进展，指导协调解决问题。相关县区要建立健全枸杞产业高质量发展责任制，将枸杞产业发展纳入本地区经济社会发展目标任务，完善考核指标体系，强化考核结果运用。（责任部门：市委农村工作领导小组办公室）

市政发〔2024〕46号.pdf