各县区委农村工作领导小组，市委农村工作领导小组相关成员单位：

现将《白银市枸杞产业绿色优质高效发展实施方案（征求意见稿）》印发给你们，请结合工作实际，提出具体的修改意见建议，并于2023年1月11日中午前书面反馈市农业农村局乡村产业发展科。过期不回复视为无意见。      

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中共白银市委农村工作领导小组办公室

2023年1月10日

白银市枸杞产业绿色优质高效发展

实施方案

（征求意见稿）

为充分发挥白银市枸杞产业寒旱区位优势，推动全市枸杞产业绿色优质高效发展，特制定本方案。

一、发展现状

枸杞位列十大陇药，药食同源，业界驰名。白银现已成为全国著名枸杞主产区。目前，全市枸杞种植规模达到30万亩，约占全国枸杞种植规模的15%，总产量6万吨，总产值24亿元。“靖远枸杞”被国家质量监督检验检疫总局确定为“地理标志保护产品，“景泰枸杞”被国家农业部批准为“地理标志登记保护农产品”，道地属性明显，市场竞争力强。同时，全市枸杞生产涉及千家万户，品种老化退化，规模化、标准化程度低，种植水平参差不齐，产业增值链条短、精深加工份额低、采摘雇工短缺等因素愈发影响枸杞产业长远发展。

二、思路目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实市委产业兴市的要求，紧紧围绕枸杞产业、生产、经营“三大体系”建设，扎实推进“五大行动”，突出品种改良、品质提升、品牌打造和精深加工，全面提升枸杞产业质量、效益和竞争力，实现枸杞产业绿色优质高效发展。到“十四五”末，全市枸杞种植面积稳定在30万亩，总产量达到8万吨以上，全产业链产值达到50亿元，努力将白银打造成全国绿色优质高效枸杞产品供应基地。

三、重点任务

（一）实施基地建设行动

1.建设良种繁育基地。优先选种丰产、果粒大小适中、制干效果好、抗病、自交座果率好的宁杞7号、甘杞1号、甘杞2号等良种枸杞，重点建设靖远县五合镇枸杞种苗繁育基地，示范带动周边乡镇有育苗经验、有发展意愿的农户共同从事枸杞良种种苗生产，每年育苗500亩，出苗300万株。

2.改良更新种植基地。针对枸杞品种老化、退化的现状，推广优良品种，每年更新改良5000亩，其中靖远县3500亩、景泰县1000亩、平川区500亩。

3.打造试验示范基地。在枸杞核心产区建成集中连片综合技术示范点8个，其中靖远县5个、景泰县2个、平川区1个，各示范点面积不小于200亩，展示新品种、新技术、新模式，将示范点打造成成果展示、科技攻关、现场培训、技术交流等的平台，带动区域枸杞产业绿色优质高效发展。示范点枸杞产量年增长6%以上。

（二）实施龙头带动行动

1.培育龙头企业。加强招商引资，重点引进一批药品、保健品、功能性食品等加工企业。实施“育龙计划”和企业“小升规”行动，鼓励优化兼并重组，形成一批领军企业。培育一批科技研发、种植、生产、加工转化、装备制造、物流销售等领域的科技型企业。“十四五”末，力争培育国家级龙头企业1家，打造“规上”企业2家以上，年产值达到5000万元以上企业3家，1亿元以上企业1家.

2.拓宽融资渠道。完善中小微企业、合作社贷款担保、贷款风险补偿、贷款贴息管理办法运行机制，加大全民小额创业贷款等扶持力度，为企业发展解决融资难问题。同时，鼓励龙头企业借助资本市场直接融资，拓展产业融资渠道，加快产业发展步伐。

3.强化利益联结。实施龙头企业带动战略，扶持资金实力雄厚、营销网络健全的企业，构建“龙头拓市场、市场牵企业、企业带基地、基地联农户”的产业链经营模式，鼓励企业既抱团发展又细化分工，补齐精深加工短板，引领枸杞产业向价值链高端发展。

（三）实施科技赋能行动

1.注重科技创新。组建白银市枸杞研发中心，加大与科研院所、食品生产企业联合攻关，开发药食同源功能产品，重点开展枸杞多糖、糖肽、甜菜碱、牛磺酸等药用成分提炼上市及枸杞汁、枸杞酒等产品综合开发，提升枸杞附加值。

2.集成技术应用。重点围绕“双减”，即减少农药、化肥用量提升枸杞绿色优质水平。大力推广抗病品种、科学施药、病虫害综合控制、严控采摘安全间隔期、有机肥部分替代化肥的配套集成技术，降低农药用量30%以上，减少化肥用量20%以上，技术普及率占各县区枸杞种植规模的90%以上。

3.强化科技培训。建立由省市县专业技术人员组成的专家培训团队1个，围绕枸杞标准化种植、新技术推广等重点内容，每年对县乡两级农技人员、农资经营主体及枸杞种植农户进行系统培训，年培训各类人员6000人次以上。

（四）实施质量提升行动

1.健全防控体系。健全完善县、乡、村三级绿色防控体系，持续推广枸杞病虫害“五步法”绿色防控技术，加强专业化监测预报队伍建设，实现枸杞现代信息化监测，实现病虫害绿色防控技术覆盖率达到100%，打造绿色、优质、高效的标准化种植基地。

2.加强监管监测。强化农资市场监管，禁止高毒、高残留农药销售，推行农药经营行政许可制度，控制限定性农药经营网点数量和农药品种数量，推广高效、低毒、低残留化学农药和生物农药。加强行业部门抽检和企业自检，落实属地监管责任，做好枸杞农药残留检测评价，绿色级合格率达到80%以上。

3.开展全程溯源。开展产品质量溯源体系建设，对种植、生产、制干、运储、加工、流通等全过程进行溯源，有效保障枸杞质量安全。加强标准指标验证、示范推广、宣传培训，加快生产、加工、物流、营销、服务等全产业链标准化的普及应用，充分发挥“标准化+”效应。

（五）实施品牌创建行动

1.培育特色品牌。强化龙头企业示范引领，打造京藏高速G6五合镇和东升镇路段枸杞产业带，发挥规模示范效应。组建企业联盟，合力打造“靖远枸杞”“景泰枸杞”区域品牌，提升业内知名度、影响力。

2.强化市场营销。发挥“众创博利”“邦农”等网销平台优势，加大品牌宣传，增加销量。动员广大枸杞种植户做好“微商”，用好“抖音”和“快手”直播带货功能，实现销售增值。鼓励枸杞龙头企业、合作社参加全国农博会、绿博会等优质农产品展示活动，积极拓展海内外枸杞市场。举办爱心枸杞采摘节。

四、支持政策

市政府每年设立600万元奖补资金，用于支持枸杞产业发展，具体支持政策如下：

（一）支持良种繁育基地建设。对集中连片繁育枸杞良种50亩以上，出苗30万株以上，达标验收后，给予达标主体一次性奖补10万元。

（二）支持改良更新种植基地建设。集中连片建设枸杞品种改良更新种植基地200亩以上，达标验收后，给予达标主体每亩奖补100元。

（三）支持试验示范基地建设。集中连片建成枸杞新品种、新技术、新模式展示示范点200亩以上，达标验收后，给予达标主体一次性奖补10万元。

（四）支持加工产业园建设。鼓励龙头企业创建枸杞加工产业园，建成并投入运营的加工产业园，固定资产投资在1000万元以上，年销售额首次突破1000万元，达标验收后，给予达标主体一次性奖补50万元。

（五）支持枸杞企业做大做强。成立白银市枸杞产业协会，制定枸杞相关产品标准。从事枸杞产业的市级及以上农业产业化龙头企业当年新增贷款，贷款全部用于枸杞产业链建设，给予全额贴息奖补，连续补贴3年，但不能与其他专项贷款贴息政策重复享受。

（六）支持枸杞核心技术研发。市政府设立100万元枸杞产业核心技术研发经费，主要围绕精深产品加工与科研院所合作，力求在枸杞核心技术、关键技术上取得突破。

（七）支持枸杞品牌建设。创建枸杞“中国驰名商标”奖补10万元；创建枸杞“国家地理标志证明商标”“国家地理标志保护产品”“农业部地理标志认证产品”“农业部绿色及有机认证农产品”各奖补5万元；创建1个“甘味”企业商标品牌奖补5万元。枸杞经营主体年销售额首次超过0.2亿元、0.5亿元、1亿元、5亿元，一次性按销售额5‰进行奖补，最高奖补100万元。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长，市委、市政府分管领导任副组长，农业农村、发改、科技、工信、财政等部门主要负责人为成员的白银市促进枸杞产业绿色优质发展领导小组，负责牵头抓总、统筹协调和指挥调度。为确保完成枸杞产业绿色优质发展各项任务，市农业农村局抽调相关人员成立工作专班，并组建省市县专家技术团队。各相关责任部门和县区政府，要细化工作任务，强化工作措施，靠实工作责任，合力抓好工作落实。

（二）强化政策支持。相关县区要研究枸杞产业绿色优质方案每个节点的短板弱项，制定总体实施方案及年度推进计划，充分利用财政衔接推进乡村振兴补助资金、涉农整合资金、土地增减挂资金、地方财政证券资金、土地出让收益等现有财政资金渠道，加大对枸杞产业的财政资金支持力度。枸杞种植基地要实现农业保险全覆盖，并开展价格指数保险试点工作。各县区要制定出台融资担保、财政贴息等方面的优惠政策。相关部门要落实新型经营主体在项目审批、用地、用水、供电、人才引进等方面的优惠政策。金融部门要针对枸杞产业发展出台专门金融产品，切实解决新型经营主体融资难、融资贵的问题。

（三）严格督导考核。市农业农村局要抓好枸杞产业绿色优质发展分析调度，定期协调组织召开座谈会，梳理总结枸杞产业全产业链发展现状、工作举措及龙头企业、重点项目建设等方面的情况，分析研判，及时解决存在的困难和问题。要实时召开现场观摩会，总结推广好的经验做法，鼓励先进，鞭策后进。每年专门召开枸杞产业总结大会，通报枸杞产业重点工作和任务完成情况，表彰奖励任务完成好的县区及新型经营主体。要将枸杞产业发展实绩纳入县级乡村振兴考核体系。

附件：1.白银市促进枸杞产业绿色优质发展领导小组

2.白银市促进枸杞产业绿色优质发展专家技术团队

3.白银市促进枸杞产业绿色优质发展工作专班

4.总体目标任务分解表

5.示范点建设任务分解表

6.科技培训任务分解表

附件1

白银市促进枸杞产业绿色优质发展

领导小组

组长：张延保  市委副书记、市政府市长

副组长：惠  强  市委副书记、市委统战部部长

             刘鹏江  市人大常委会副主任

             贾志升  市政府副市长

             王科健  市政协副主席

成  员：李  桐  市委副秘书长、办公室主任

            冯海明  市政府副秘书长、办公室副主任

            秦俊山  市农业农村局局长

            贾晓荣  市发展改革委主任

            滕泽亮  市科技局局长

            周春材  市工信局局长

            张述彩  市财政局局长

            张学锋  市民政局局长

            魏列海  市自然资源局局长

            杨永胜  市生态环境局局长

            杨志广  市水务局局长

            贾  全  市商务局局长

           韩国魁  市林草局副局长

           黄天军  市粮食和物资储备局局长

           黄育洲  市乡村振兴局局长

           任  辉  市经合局局长

领导小组办公室设在市农业农村局，秦俊山同志兼任办公室主任，领导小组成员如有变动由接任者替补，不再另行发文。